原标题:【体育论坛】《PPP模式在体育馆建设与运营中的应用》主题论坛圆满举办

2017年1月17日,清华大学体育产业发展研究中心与清华大学PPP研究中心联手,共同举办“ppp模式在体育馆建设与运营中的应用”主题论坛。论坛邀请了PPP领域的知名专家学者、企业高管和法律金融专业机构代表,清华大学体育产业发展研究中心主任王雪莉教授,清华大学PPP研究中心副主任、清华大学公管学院教授、副院长杨永恒,清华大学建管系教授王守清,体育之窗董事长傅强,中体产业集团竞赛管理公司副总经理王瑞东,招银租赁副总裁娄怡,建纬律师事务所副主任曹珊等嘉宾出席了本次论坛。王雪莉教授担任本次论坛的主持人,她指出继国务院46号文件颁发以来,体育产业已经成为近两年炙手可热的话题,PPP也是当下备受关注的一种商业模式和合作模式,希望通过嘉宾们对经典案例,实操经验以及所遇风险的深度探讨,把两个热门的概念落实到实践中,为中国体育场馆打开一条健康的发展之路。

杨永恒教授首先致欢迎辞。他认为随着我国经济社会的快速发展和居民生活水平的迅速提高,大家对精神文化和体育的需求度越来越高。现在国家文化体育发展的一个基本模式是政府主导,社会力量参与。PPP模式是社会力量参与基础设施和公共服务的重要方式,近年来党中央、国务院高度重视,出了一系列文件,积极鼓励有条件的省市设立体育产业引导基金。地方政府也出台了相关政策,大力推动PPP模式的发展。此外,杨永恒教授还指出将PPP模式应用到体育设施的建设、运营和管理中,是公共文化体育共性改革的体现,一方面可以增加在这个领域中的投资,缓解政府财政的压力,迅速满足老百姓日益旺盛的体育文化需求;另外一方面也是引入了一种竞争机制,有效提升文化体育大的事业的效率。他认为两个中心联合举办论坛研究PPP模式在体育产业中的应用,是清华大学服务国家战略的重要举措。

PPP教父王守清教授带来了以“PPP框架与风险管理”为主题的精彩演讲。他高屋建瓴地指出了PPP的 4个核心原则。第一个原则是政府和企业之间真正的动态风险分担,由对风险最有管控能力和最低管控成本的那方承担相应风险,以实现物有所值;第二个原则是合同必须明确政府对设施/服务的详细产出要求/指标;第三个原则是强调全寿命期绩效,合同一般要求企业负责设施的长期绩效,并承担相应风险和责任;第四个原则是企业的回报必须与按合同规定的准则所进行的绩效评估结果关联。此外,王守清教授还介绍了政府/使用者支付的四种机制:可用性支付、绩效支付、用量支付和移交支付。他以“鸟巢”遭遇的变更风险——取消顶盖为例,分析了运营期风险分担的动态调价机制和重新谈判触发机制,区别对待固定成本和变动成本,分别调整固定价格和变动价格,以分担风险。

体育之窗董事长傅强分享了她对体育产业应用PPP模式的思考。她首先介绍了PPP模式应用在地方体育产业领域建设的基本情况,指出PPP模式越来越多地被地方体育设施建设所采用。从行业内部的纵向比较来看,无论是入库数量还是总投资额,都呈现出快速增长的趋势。从行业间的横向比较来看,尽管体育类项目在数量和投资规模上均不如文化产业和教育产业,但增速均远超二者。体育产业是朝阳产业,是国民经济新的增长点的论断再一次得到验证,而PPP模式则是促进体育产业发展的重要推动力,地方政府迫切需要完善地方体育公共服务设施。随后,傅强女士介绍了体育之窗的体育运营九宫格,包括体育票务、体育赞助、城市联盟、体育电商、体育赛历、观赛旅游、体育教育、体育传媒和体育游戏,以满足体育迷的九大需求。在丰富的行业经验和实操经验的基础上,傅强女士深入分析了PPP模式在体育场馆设施建设中应用的优势和不足。PPP模式有利于吸引民间投资,推动公共体育场馆管理体制改革,改善场馆的经营管理,降低运行成本,提高服务质量。同时,不可忽视的是,PPP项目在体育公共服务设施建设中还处于初级阶段,不具备完善的风险分担机制。基于以上分析,傅强女士从概念方案、可研分析、领导小组及项目评估四个方面提出了PPP模式在体育场馆设施建设中应用的相关建议,以达到项目运营效益最优化。

中体产业集团竞赛管理公司副总经理王瑞东分享了体育场馆PPP项目实操经验。从资金来源上,体育场馆PPP模式包含两种类型:不涉及土地的一般PPP模式和涉及土地的特殊PPP模式,分别以仪征体育中心和宁波全民健身中心为代表。他指出从操作层面和政府财政负担层面上看,宁波模式优于仪征模式;但使用宁波模式有两个前提:合适的配套开发用地和较好的地产市场。通过两个案例的介绍,王瑞东先生总结了PPP模式对体育场馆建设的积极意义:(1)让政府用较少的启动资金,解决了体育场馆的建设和运营问题;(2)为体育场馆整个生命周期提供一体化、系统化、一揽子的解决方案;(3)更有利于整合最优资源,提供专业、高水平的服务。

招银租赁副总裁娄怡演讲的主题是“融资租赁助力—— PPP模式下体育场馆建设项目”。她的分享从融资租赁行业发展背景、融资租赁产品模式、租赁与PPP体育场馆的结合三个方面展开。在行业发展背景上,她指出融资租赁于上世纪80年代进入我国,历经20年的缓慢发展,21世纪后市场逐步放开,尤其是近几年来租赁行业的市场规模迅速增长。截至2016年12月,全国注册融资租赁公司4278家,其中金融租赁公司54家,资产总额超过2万亿元。在融资租赁的产品模式上,主要包括回租、直租和经营性租赁。在租赁与PPP体育场馆的结合方面,她介绍了包括各交易方在内的基本交易结构,并给出了响应的回租和直租方案。

建纬律师事务所副主任曹珊以“盘锦市体育中心”PPP项目为例,分享了存量体育场馆PPP项目实务操作的三个要点。第一是政府债务分析,政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等进行举借。因此,融资平台公司不得新增政府债务;同时,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。第二是存量债务转化,政府在与社会资本就存量项目所涉及的债务进行转移之前,需经债权人同意,且债务受让方需承担相关的附随债务,并办理相应的手续。第三是国有资产的转让问题,曹珊女士从进场交易和程序合并两方面进行了深度分析。

论坛结束后,参会嘉宾自由交流和讨论,纷纷畅所欲言,共同谋划PPP在体育场馆建设中的美好明天!

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